11月9日 ，党的十八届三中全会开幕 ，周全深化刷新的蓝图即将睁开 。从11月8日起 ，人民日报推出“周全深化刷新系列述评” ，一连刊登《三中全会 ，历史决议树航标（周全深化刷新•决议篇）》《刷新开放 ，永续生长激活力（周全深化刷新•转变篇）》《市场取向 ，效率公正为黎民（周全深化刷新•偏向篇）》《统筹协调 ，上下呼应闯险滩（周全深化刷新•要领篇）》等文章 。现将今天刊发的《统筹协调 ，上下呼应闯险滩（周全深化刷新•要领篇）》全文转载如下：
刷新无坦途 ，路该怎么走？
35年刷新实践 ，我们党始终坚持解放头脑 ，实事求是 ，以高明的智慧一直探索刷新路径 ，积累了名贵历史履历 ，创立了推进中国刷新大业的要领论 。
要领准确 ，刷新事半功倍、破浪前行 。
今年7月 ，习近平总书记在湖北调研时指出：“必需从纷沉重大的事物表象中把准刷新脉搏 ，掌握周全深化刷新的内在纪律 ，特殊是要掌握周全深化刷新的重大关系 。”这是对刷新履历的名贵总结 ，对刷新要领的科学归纳综合 。
十八届三中全会将掌握刷新纪律 ，为刷新再次谋篇结构 。
“上”与“下”的呼应——
摸石过河与顶层设计连系
今年10月尾 ，一项新行动牵感人心——公司注册资源挂号制度刷新在天下推进 。
此前 ，凭证政府转变职能、简政放权的总体刷新思绪 ，北京中关村、上海浦东、广东等地先后试水企业挂号制度立异 ，“宽进严管”引发企业注册热潮 。
它是顶层设计与“摸石过河”相连系的效果之一 。从滥觞于安徽小岗村的家庭联产承包 ，到萌芽于深圳小渔村的特区开放 ，35年来许多重大刷新都源自地方立异 ，再由国家指导支持 ，最后在天下推广普及 。“自上而下”与“自下而上”良性互动 ，折射“中国智慧” 。
刷新是重大的系统工程 。当刷新打响攻坚战 ，迫切需要把顶层设计和下层立异连系起来 ，在摸石过河中掌握纪律 ，在统筹妄想中推进刷新 。
强调顶层设计 ，是刷新的阵势观 。
趟深水 ，过险滩 ，“导航仪”不可或缺 。有科学的顶层设计 ，才有合理的刷新路径；有明晰的系统谋划 ，才有扎实的刷新步伐 。
我们面临着这样的现实：表层贫困解决了 ，深层问题凸显了；显性症结化解了 ，隐性危害浮现了；生长水平高了 ，诉求也更庞杂了 。新旧矛盾纠结 ，利益藩篱交织 。缺乏顶层设计 ，刷新难以凝心聚力 ，有的刷新不但要顶层设计 ，还要顶层推动 ，周全刷新拒绝碎片化 。
理顺政府与市场关系 ，涵盖政府职能转变、市场系统建设、金融体制刷新等；完善收入分派制度 ，涉及国家企业住民之间、中央地方之间利益名堂的重大调解……啃掉这些“硬骨头” ，非一个地方或一个领域能够单打独挑 ，必需从顶层谋篇结构 。
十八大报告提出“完善体制刷新协调机制” ，今年9月 ，35个成员单位组成的经济体制刷新事情部际联席聚会制度建设 ，直接受国务院向导 ，逾越条块利益的顶层设计有了更详细的依托 。
尊重下层首创 ，是刷新的群众观 。
不久前 ，一份《关于增进刷新立异的决议》在上海出台 ，给不少人带来看法的震撼 。由于它不但奖励刷新立异者 ，更强调对“未牟取私利的刷新立异失败者”实验“免责” ，允许试错 ，宽容失败 。
亿万人民是刷新主体 。尊重下层首创精神 ，就要群策群力 ，勉励先行先试 ，让群众探索实践的涓涓细流 ，汇聚为推动刷新的滔滔热潮 。越是牵涉面广、关乎黎民亲自利益的刷新 ，往往难度越大 。问计于民 ，问需于民 ，让每一份刷新计划集民智、顺民意 ，才会破解千难万难 。
“摸着石头过河和增强顶层设计是辩证统一的” ，十八大以来 ，上与下的呼应 ，最洪流平聚合着刷新正能量 ，引发了中央和地方、政府和社会的起劲性创立性 。
“点”与“面”的协调——
整体推进和重点突破连系
9月29日 ，中国境内首个自贸区在浦东揭牌 。这块28.78平方公里的“试验田” ，要做的文章并不止于“自由商业” ，还涉及外资、财税、物流、政府行政治理等诸多领域的刷新探索 。
“不是栽盆景 ，而是种苗圃” 。在自贸区的框架设计中 ，整体推进和重点突破相连系的思绪清晰可见 。
刷新从一最先就非简朴的修修补补 。十八大提出“五位一体”总结构 ，周全深化刷新更需掌握好点与面的辩证法 。
周全 ，意味着不可单兵突进 。
刷新一直深入 ，各领域各环节刷新的关联性互动性显着增强 ，每项刷新都会对其他刷新爆发主要影响 ，每项刷新又都需要其他刷新协同配合 。
推进新型城镇化 ，户籍屏障不拆除、公共效劳不均等、福利沟壑不填平 ，农民怎样变市民？推进利率市场化刷新 ，银行存贷利差缩小、竞争加剧 ，金融危害怎样防控？资源要素价钱刷新 ，企业本钱上升 ，谋划难题怎样应对？完善社保制度 ，必定加大财务收支压力 ，财税体制怎样与此相顺应？
刷新是一场深刻而周全的社会厘革 ，必需增强系统性、整体性、协同性 。
周全 ，并不代表遍撒胡椒面 。
深化刷新不可眉毛胡子一把抓 。选择一些重点领域和要害环节作为突破口 ，以点带面 ，牵一发而动全身 ，对刷新阵势尤为要害 。
矛盾有主次 。抓准主要矛盾 ，“小切口”能解决“大问题” 。十八大以来 ，简政放权这一“马前卒”疾步快跑 ，200多项行政审批事项作废或下放 ，推动政府“自我革命”；“营改增”渐次铺开 ，对进一步理顺中央和地方财税关系形成倒逼……牵住牛鼻子 ，可以“一子落而满盘活” 。
诉求有缓急 。更好的教育、更知足的收入、更公正的社会、更清新的空气……群众关注度高、反应强烈的问题 ，就是刷新要触及的“穴位” 。在这些紧要处发力 ，改到痛处 ，改得彻底 ，既是刷新的题中之义 ，也能凝聚社会共识、提振刷新信心 。
没有整体推进 ，刷新会左支右绌；不搞重点突破 ，刷新会节奏迷乱 。
眼前和久远相统筹 ，全局和局部相配套 ，渐进和突破相衔接 ，掌握好整体推进和重点突破的关系 ，展示了我们党从容驾驶刷新航船的智慧、技巧与能力 。
“变”与“稳”的平衡——
刷新力度、生长速率和社会可遭受度连系
刷新既要谋变 ，也要求稳 。
35年的刷新没有接纳激进式休克疗法 ，不搞一步到位 ，而是接纳“小步走、快步走、一直步”的渐进步伐 ，阻止社会震惊过大 ，较利益置了刷新生长稳固的关系 。
刷新是动力 ，停不得；生长是目的 ，慢不得；稳固是条件 ，“冒”不得 。今天 ，刷新生长稳固相互融会的态势日益显着 ，相互作用的趋向越发突出 ，必需在三者之间找到平衡点 ，确保周全刷新顺遂进发 。
掌握好刷新生长稳固的关系 ，胆量要大 ，步子要稳 。
胆量大 ，才华啃动“硬骨头” 。周全深化刷新处于经济转型的新阶段 ，面临多元多变的新情形 ，刷新不再是先前皆大欢喜的“帕累托刷新” ，需要用更大的政治勇气闯关夺隘 ，不失时机地大胆开拓 。刷新越前进 ，生长就越有底气 ，抗危害能力越强 ，越能获得起劲的社会稳固 。若是由于局部利益和短期危害而顾盼犹疑 ，就可能前功尽弃 。
步子稳 ，才华掌好“偏向盘” 。周全深化刷新涉及重大利益关系调解 ，无论在利益增量上做文章 ，照旧在利益预期上作调解 ，都应科学权衡 。推进存量利益的优化 ，更要稳妥审慎 ，任何刷新计划的设计和推行 ，必需统筹各方利益关系 ，最大限度镌汰阻力 ，消解隐患 ，使刷新从易到难、从小到大、从外围到焦点、从增量到存量循序推进 。
十八大以来 ，新一届中央向导整体坚持把刷新力度、生长速率和社会可遭受水平统一起来 。
今年 ，刷新新政麋集出台 ，项项造福社会造福人民：“营改增”为企业减轻上千亿元税负 ，20多个省份出台大病包管实验计划 ，中央财务安排50亿元用于专项治污 ，涉农资金整合拉开序幕 ，制约民间投资的“弹簧门”、“玻璃门”、“旋转门”加速突破……
刷新的唯一价值 ，是为人民而刷新；生长的最终目的 ，是为人民而生长 。若是刷新盈利不可反应在老黎民身上 ，生长效果无法惠及最宽大群众 ，刷新会失去动力 ，生长将没有意义 ，稳固的情形就难以包管 ，建设协调社会就脱离了民意基本 。
“把改善人民生涯作为准确处置惩罚刷新生长稳固关系的连系点” ，体现了我们党以人为本、执政为民的基本理念 。
从利益名堂的调解 ，到体制机制的立异；从各方诉求的平衡 ，到生长方法的转型……挑战亘古未有 ，刷新稳中求进 。有十八届三中全会的指引 ，有体现人民意志的刷新结构 ，有凝聚各方智慧的刷新要领 ，中国式的刷新蹊径越走越宽阔 。
附：点击阅读人民日报“周全深化刷新系列述评”栏目中的文章 。
《三中全会 ，历史决议树航标（周全深化刷新•决议篇）》
《刷新开放 ，永续生长激活力（周全深化刷新•转变篇）》
《市场取向 ，效率公正为黎民（周全深化刷新•偏向篇）》
《统筹协调 ，上下呼应闯险滩（周全深化刷新•要领篇）》
