人民网北京3月5日电 （人民网前方报道组）今日上午9时，十二届天下人大二次聚会在人民大礼堂开幕，李克强总理代表国务院向大会作政府事情报告 。人民网举行现场直播 。
以下为政府事情报告全文实录：
列位代表：现在，我代表国务院，向大会作政府事情报告，请予审议，并请天下政协列位委员提出意见 。
一、2013年岁情回首
已往一年是本届政府依法履职的第一年，使命难题而沉重 。面临天下经济苏醒艰难、海内经济下行压力加大、自然灾难频发、多重矛盾交织的重大形势，天下各族人民在以习近平同志为总书记的党中央向导下，从容应对挑战，奋力攻坚克难，圆满实现整年经济社会生长主要预期目的，刷新开放和社会主义现代化建设取得令人瞩目的重大成绩 。
——经济运行稳中向好 。海内生产总值抵达56.9万亿元，比上年增添7.7% 。住民消耗价钱涨幅控制在2.6% 。城镇挂号失业率4.1% 。城镇新增就业1310万人，创历史新高 。收支口总额突破4万亿美元，再上新台阶 。
——住民收入和经济效益一连提高 。城镇住民人均可支配收入现实增添7%，农村住民人均纯收入现实增添9.3%，农村贫困生齿镌汰1650万人，城乡住民收入差别继续缩小 。规模以上工业企业利润增添12.2% 。财务收入增添10.1% 。
——结构调解取得起劲效果 。粮食产量凌驾1.2万亿斤，实现“十连增” 。效劳业增添值比重抵达46.1%，首次凌驾第二工业 。中西部地区生产总值比重继续提高，区域生长协调性增强 。全社会用电量增添7.5%，货运量增添9.9%，主要实物量指标与经济增添相互匹配 。
——社会事业蓬勃生长 。教育、科技、文化、卫生等领域取得新前进 。神舟十号遨游太空，嫦娥三号乐成登月，蛟龙深潜再创纪录，这批注中国人民完全有能力、有智慧实现建成立异型国家的目的 。
已往一年，难题比预料的多，效果比预想的好 。经济社会生长既有量的扩大，又有质的提升，为以后涤讪了基础 。这将鼓舞我们砥砺前行，一直创立新的绚烂 。
一年来，我们坚持稳中求进事情总基调，统筹稳增添、调结构、促刷新，坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底，立异宏观调控思绪和方法，接纳一系列既利目今、更惠久远的行动，稳中有为，稳中提质，稳中有进，各项事情取得了优异开局 。
一是着力深化刷新开放，引发市场活力和内生动力 。 在海内外情形错综重大、宏观调控决议两难的情形下，我们深处着力，把刷新开放作为生长的基础之策，铺开市场这只“看不见的手”，用好政府这只“看得见的手”，增进经济稳固增添 。
我们从政府自身改起，把加速转变职能、简政放权作为本届政府开门第一件大事 。国务院机构刷新有序实验，分批作废和下放了416项行政审批事项，修订政府批准的投资项目目录，推动工商挂号制度刷新 。各地起劲推进政府职能转变和机构刷新，大幅镌汰行政审批事项 。扩大“营改增”试点，作废和免征行政事业性收费348项，减轻企业肩负1500多亿元 。这些都为市场松了绑，为企业添了力，天下新注册企业增添27.6%，民间投资比重上升到63% 。周全铺开贷款利率管制，在天下举行中小企业股份转让系统试点 。启动不动产统一挂号 。简政放权等刷新，极大地引发了市场活力、生长动力和社会创立力 。
我们推动开放向深度拓展 。设立中国上海自由商业试验区，探索准入前国民待遇加负面清单的治理模式 。提出建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路的构想 。打造中国-东盟自贸区升级版 。与瑞士、冰岛签署自由商业协定 。实验稳固外贸增添的政策，改善海关、磨练检疫等羁系效劳 。乐成应对光伏“双反”等重大商业摩擦 。推动高铁、核电等手艺装备走出国门，对外投资大幅增添，出境旅游近亿人次 � ？诺囊涣平�，扩大了生长的新空间 。
二是立异宏观调控思绪和方法，确保经济运行处于合理区间 。 面临跌荡升沉的经济形势，我们坚持定力，明确守住稳增添、保就业的下限和防通胀的上限，只要经济在合理区间运行，就集中精神捉住转方法调结构不松开，坚持宏观政策基本取向不摇动，以增强市场信心、稳固社会预期 。
去年上半年，出口大幅波动，经济一连下行，中央财务收入一度泛起多幼年有的负增添，银行间同业拆放利率一度异常升高，国际上泛起中国经济可能“硬着陆”的声音 。针对这种情形，我们坚持实验起劲的财务政策和稳健的钱币政策，不接纳短期刺激步伐，不扩大赤字，不超发钱币，而是增添有用供应，释放潜在需求，冷静应对市场短期波动，包管经济运行不滑出合理区间，让市场吃了“定心丸”，成为经济稳中向好的要害一招 。去年财务赤字控制在预算规模内，广义钱币M2增添13.6%，切合调控要求 。
在坚持总量政策稳固的同时，起劲盘活存量、用好增量 。优化财务支出，整合压缩专项转移支付 。中央党政机关和事业单位一样平常性支出压减5%，各地也压减一样平常性支出，腾出的资金用于改善民生、生长经济 。对小微企业实验税收优惠，600多万户企业受益 。通过审计，摸清天下政府性债务底数 。增强金融羁系和流动性治理，坚持金融稳健运行 。
三是注重调解经济结构，提高生长质量和效益 。 针对阻碍生长的结构性问题，我们注重精准发力，运用市场手段和差别化政策，在优化结构中稳增添，在立异驱动中促转型，推动提质增效升级，为久远生长铺路搭桥 。
牢靠和增强农业基础 。推进现代农业综合配套刷新试点，支持生长多种形式适度规模谋划 。周全完成1.5万座小型水库除险加固，新解决农村6300多万人饮水清静问题 。增强生态�；び虢ㄉ�，天下森林笼罩率上升到21.6% 。
加速工业结构调解 。勉励生长效劳业，支持战略性新兴工业生长，第四代移动通讯正式商用 �Ｆ鹁⒒獠糠中幸挡苎现毓Ｃ� 。推进节能减排和污染防治，能源消耗强度下降3.7%，二氧化硫、化学需氧量排放量划分下降3.5%、2.9% 。
增强基础设施建设 。南水北调东线一期工程提前通水，中线一期主体工程准期完工 。推进地下管网等都会基础设施建设 。拓展油气和电力输配网络 。非化石能源发电量比重抵达22.3% 。增强民航、水运、信息、邮政网络建设，铁路、高速公路运营里程均凌驾10万公里，其中高速铁路运营里程抵达1.1万公里，居天下首位 。
推进立异驱动生长 。全社会研发支出占海内生产总值比重凌驾2% 。深化科技体制刷新，实验知识、手艺立异等工程 。超等盘算、智能机械人、超等杂交稻等一批要害手艺实现重大突破 。
四是切实包管和改善民生，增进社会公正正义 。 在财务收支矛盾较大的情形下，我们竭诚起劲，始终把改善民生作为事情的起点和落脚点，注重制度建设，兜住民生底线，推动社会事业生长 。
包管群众基本生涯 。实验大学生就业增进妄想，应届高校结业生绝大部分实现就业 。增强农村转移劳动力就业效劳和职业培训，对城镇就业难题职员举行就业援助 。推进养老包管、社会救助制度建设，城乡低保标准划分提高13.1%和17.7%，企业退休职员基本养老金水平提高10% 。新开工包管性安居工程660万套，基本建成540万套，上万万住房难题群众燕徙新居 。
推进教育生长和刷新 。启动教育扶贫工程，实验农村义务教育薄弱学校刷新妄想，学生贫困改善妄想惠及3200万孩子 。对集中连篇特困地区墟落西席发放生涯津贴，贫困地区农村学生上重点高校人数比上年增添8.5% 。
深化医药卫生体制刷新 �；疽奖Ｗ芴迨迪秩�，城乡住民基本医保财务津贴标准增添到人均280元 �；疽┪镏贫攘�80%以上村卫生室 。28个省份开展大病医疗包管试点 。启动疾病应抢救助试点 。周全实验国家基本公共卫生效劳项目，农村免费孕前检查使600万个家庭受益 。
增进文化事业和文化工业康健生长 。推出一批文化精品，扩至公益性文化设施向社会免费开放 。深化文化体制刷新，增强文化市场建设，文化工业增添值增添15%以上 。完善全民健身效劳系统，乐成节俭举行第十二届天下运动会 。
五是刷新社会治理方法，坚持社会协调稳固 。 面临自然灾难等种种突发事务，我们有序有力，坚持以人为本，依法依规、科学应对，既举行有用处置惩罚，又探索建设新机制，以提高社会治理水平 。
去年，我国爆发四川芦山地动、甘肃岷县漳县地动、黑龙江松花江嫩江流域洪涝、南方高温干旱、沿海强台风等严重自然灾难，泛起人熏染禽流感疫情 。我们健全分级认真、相互协同的抗灾救灾应急机制，中央统筹资助支持，地方就近统一指挥，最大限度�；ち巳嗣袢褐谏ひ登寰� 。
增强清静生产和市场羁系 。完善相关机制，严肃查处重大清静事故并追究有关职员责任，重特大事故下降16.9% 。重组食物药品羁系机构，深入开展食物药品清静专项整治，对婴幼儿奶粉质量凭证药品治理步伐严酷羁系，起劲让人民吃得定心、用得定心 。
推进依法行政，国务院提请天下人大常委会制订修订执法34件，提出废止劳动修养制度议案，制订修订行政规则47件 。完善信访和调解联动事情系统，预防和化解社会矛盾 。依法攻击种种违法犯法运动 。
周全贯彻中央八项划定精神，开展群众蹊径教育实践运动，坚决阻挡“四风”，严酷执行“约法三章” 。中央国家机关“三公”经费镌汰35%，31个省份本级公务接待费镌汰26% 。加大廉政建设和反糜烂事情力度，一批违法违纪分子受到惩办 。
去年是我外洋交事情开立异局的一年 。习近平主席等新一届国家向导人出席二十国集团向导人峰会、亚太经合组织向导人非正式聚会、上海相助组织峰会、金砖国家向导人会晤、东亚向导人系列聚会等重大多边运动，会见一系列国家，取得丰富效果 。周边外交事情进入新阶段 。经济外交取得新希望 。同生长中国家交流相助迈上新台阶，同主要大国关系在互动中稳固生长，在重大国际和地区事务及热门问题上施展认真任大国作用 。坚定维护国家领土主权和海洋权益 。我国的对外影响力进一步提升 。
已往一年的成绩来之不易 。这是以习近平同志为总书记的党中央准确向导的效果，是全党三军天下各族人民团结斗争的效果 。我代表国务院，向天下各族人民，向各民主党派、各人民整体和各界人士，体现真挚谢谢！向香港特殊行政区同胞、澳门特殊行政区同胞、台湾同胞和外洋侨胞，体现真挚谢谢！向体贴和支持中国现代化建设事业的各国政府、国际组织和各国朋侪，体现真挚谢谢！
已往一年政府事情中行之有用的思绪和做法，要在以后的实践中继续坚持、一直探索与完善 。同时，我们苏醒熟悉到，前进蹊径上尚有不少难题和问题 。主要是：经济稳中向好基础还不牢靠，增添的内生动力尚待增强 。财务、金融等领域仍保存一些危害隐患，部分行业产能严重过剩，宏观调控难度增大 。农业增产农民增收难度加大 。一些地区大气、水、土壤等污染严重，节能减排使命难题 。就业结构性矛盾较大 。住房、食物药品清静、医疗、养老、教育、收入分派、征地拆迁、社会治安等方面群众不知足的问题依然较多，生产清静重特大事故时有爆发 。社会信用系统不健全 。糜烂问题易发多发，公职职员中不廉不勤征象仍然保存 。这些问题，有的是生长历程中爆发的，有的是事情不到位造成的 。对保存的问题，政府要先从自身找缘故原由、想步伐 。民之所望是我们施政所向 。要切记责任使命，增强忧患意识，敢于继续，绝不懈怠，扎实有用解决问题，决不辜负人民的厚望 。
二、2014年岁情总体安排
2014年，我国面临的形势依然错综重大，有利条件和倒运因素并存 。天下经济苏醒保存不稳固、不确定因素，一些国家宏观政策调解带来变数，新兴经济体又面临新的难题和挑战 。全球经济名堂深度调解，国际竞争更趋强烈 。我国支持生长的要素条件也在爆发深刻转变，深条理矛盾凸显，正处于结构调解阵痛期、增添速率换挡期，到了爬坡过坎的紧要关口，经济下行压力依然较大 。同时要看到，我国生长仍处在可以大有作为的主要战略机缘期，工业化、城镇化一连推进，区域生长盘旋余地大，以后一个时期坚持经济中高速增添有基础也有条件 。我们必需防微虑远，趋利避害，一定要牢牢掌握生长的自动权 。
今年政府事情的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旌旗，以邓小平理论、“三个代表”主要头脑、科学生长观为指导，周全贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平同志系列主要讲话精神，坚持稳中求进事情总基调，把刷新立异贯串于经济社会生长各个领域各个环节，坚持宏观经济政策一连性稳固性，增强调控的前瞻性针对性，周全深化刷新，一直扩大开放，实验立异驱动，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化蹊径，加速转方法调结构促升级，增强基本公共效劳系统建设，着力包管和改善民生，切实提高生长质量和效益，鼎力大举推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，实现经济一连康健生长和社会协调稳固 。
今年经济社会生长的主要预期目的是：海内生产总值增添7.5%左右，住民消耗价钱涨幅控制在3.5%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇挂号失业率控制在4.6%以内，国际收支基本平衡，起劲实现住民收入和经济生长同步 。增强对增添、就业、物价、国际收支等主要目的的统筹平衡 。这里，着重对两个目的加以说明 。
关于经济增添 。我国仍是一个生长中国家，还处于社会主义初级阶段，生长是解决我国所有问题的要害，必需牢牢扭住经济建设这其中心，坚持合理的经济增添速率 。经由认真较量、重复权衡，把增添预期目的定在7.5%左右，兼顾了需要和可能 。这与周全建成小康社会的目的相衔接，有利于增强市场信心，有利于调解优化经济结构 。稳增添更是为了保就业，既要知足城镇新增就业的需要，又要为农村转移劳动力进城务工留出空间，基础上是为了增添城乡住民收入、改善人民生涯 。实现今年经济增添目的有不少起劲因素，但必需支付艰辛起劲 。
关于价钱水平 。把住民消耗价钱涨幅控制在3.5%左右，思量了去年涨价翘尾影响和今年新涨价因素，也批注我们抑制通胀、包管民生的刻意和信心 。我国农业连年增产，工业品总体上供大于求，粮食等物资储备充裕，收支口调理能力较强，坚持物价总水平基本稳固具备许多有利条件 。但今年推动价钱上涨的因素不少，不可掉以轻心，必需做好物价调控，切实避免对群众生涯造成大的影响 。
实现今年经济社会生长的目的使命，要掌握好以下原则和政策取向 。
第一，向深化刷新要动力 。刷新是最大的盈利 。目今刷新已进入攻坚期和深水区，必需牢牢依赖人民群众，以壮士断腕的刻意、背水一战的气概，突破头脑看法的约束，突破利益固化的藩篱，以经济体制刷新为牵引，周全深化各领域刷新 。要从群众最期盼的领域改起，从制约经济社会生长最突出的问题改起，从社会各界能够告竣共识的环节改起，使市场在资源设置中起决议性作用和更好施展政府作用，起劲推进有利于结构调解的刷新，破除制约市场主体活力和要素优化设置的障碍，让全社会创立潜力充分释放，让公正正义得以彰显，让全体人民共享刷新生长效果 。
第二，坚持经济运行处在合理区间 。完善宏观调控政策框架，守住稳增添、保就业的下限和防通胀的上限，继续实验起劲的财务政策和稳健的钱币政策 。今年拟安排财务赤字13500亿元，比上年增添1500亿元，其中中央财务赤字9500亿元，由中央代地方发债4000亿元 。财务赤字和国债规模随经济总量扩大而有所增添，但赤字率稳固在2.1%，体现了财务政策的一连性 �Ｇ艺咭岢质识人山�，增进社会总供应基本平衡，营造稳固的钱币金融情形 。增强宏观审慎治理，指导钱币信贷和社会融资规模适度增添 。今年广义钱币M2预期增添13%左右 。要增强财务、钱币和工业、投资等政策协同配合，做好政策储备，适度适时预调微调，确保中国经济这艘巨轮行稳致远 。
第三，着力提质增效升级、一连改善民生 。我们追求的生长，是提高质量效益、推进转型升级、改善人民生涯的生长 。要在稳增添的同时，推动生长从主要依赖要素投入向更多依赖立异驱动转变，从主要依赖古板较量优势向更多施展综合竞争优势转换，从国际工业分工中低端向中高端提升，从城乡区域不平衡向平衡协调迈进 。完善政绩审核评价系统，切实把各方面起劲性指导到加速转方法调结构、实现科学生长上来，一直增添就业和住民收入，一直改善生态情形，使经济社会生长更有用率、越发公正、更可一连 。
三、2014年重点事情
做好今年政府事情，要以深化刷新为强盛动力，以调解结构为主攻偏向，以改善民生为基础目的，统筹兼顾，突出重点，务求实效 。
（一）推动主要领域刷新取得新突破 。
刷新是今年政府事情的主要使命 。要以经济体制刷新为重点，区别情形，分类推进，抓好牵一发而动全身的行动，力争取得实质性希望，更多释放刷新盈利 。
深入推选行政体制刷新 。进一步简政放权，这是政府的自我革命 。今年要再作废和下放行政审批事项200项以上 。深化投资审批制度刷新，作废或简化前置性审批，充分落实企业投资自主权，推进投资创业便当化 。确需设置的行政审批事项，要建设权力清单制度，一律向社会果真 。清单之外的，一律不得实验审批 。周全整理非行政审批事项 �；就瓿墒∈邢卣顾⑿�，继续推进事业单位刷新 。在天下实验工商挂号制度刷新，落实认缴挂号制，由先证后照改为先照后证，由企业年检制度改为年报公示制度，让市场主体一直迸发新的活力 。
增强事中事后羁系 。坚持放管并重，建设纵横联动协同治理机制，实现责任和权力同步下放、放活和羁系同步到位 。推广一站式审批、一个窗口效劳，探索实验统一市场羁系 。加速社会信用系统建设，推进政府信息共享，推动建设自然人、法人统一代码，对违反市场竞争规则和损害消耗者权益的企业建设黑名单制度，让失约者寸步难行，让守信者一起流通 。
抓好财税体制刷新这个重头戏 。实验周全规范、果真透明的预算制度 。着力把所有政府性收入纳入预算，实验全口径预算治理 。各级政府预算和决算都要向社会果真，部分预算要逐步果真到基本支出和项目支出，所有财务拨款的“三公”经费都要果真，打造阳光财务，让群众看明确、能监视 。提高一样平常性转移支付比例，专项转移支付项目要镌汰三分之一，以后还要进一步镌汰 。推进税收制度刷新，把“营改增”试点扩大到铁路运输、邮政效劳、电信等行业，清费立税，推动消耗税、资源税刷新，做好房地产税、情形�；に傲⒎ㄏ喙厥虑� 。进一步扩展小微企业税收优惠规模，减轻企业肩负 。抓紧研究调解中央与地方事权和支出责任，逐步理顺中央与地方收入划分，坚持现有财力名堂总体稳固 。建设规范的地方政府举债融资机制，把地方政府性债务纳入预算治理，推行政府综合财务报告制度，避免和化解债务危害 。
深化金融体制刷新 。继续推进利率市场化，扩大金融机构利率自主定价权 。坚持人民币汇率在合理平衡水平上的基本稳固，扩大汇率双向浮动区间，推进人民币资源项目可兑换 。稳步推进由民间资源提倡设立中小型银行等金融机构，指导民间资源参股、投资金融机构及融资中介效劳机构 。建设存款包管制度，健全金融机构危害处置惩罚机制 。实验政策性金融机构刷新 。加速生长多条理资源市场，推进股票刊行注册制刷新，规范生长债券市场 �Ｆ鹁⑸づ┮蛋�，探索建设巨灾包管制度 。增进互联网金融康健生长，完善金融羁系协调机制，亲近监测跨境资源流动，守住不爆发系统性和区域性金融危害的底线 。让金融成为一池活水，更好地浇灌小微企业、“三农”等实体经济之树 。
增强种种所有制经济活力 。坚持和完善基本经济制度 。优化国有经济结构和结构，加速生长混淆所有制经济，建设健全现代企业制度和公司法人治理结构 。完善国有资产治理体制，准确界定差别国有企业功效，推进国有资源投资运营公司试点 。完善国有资源谋划预算，提高中央企业国有资源收益上缴公共财务比例 。制订非国有资源加入中央企业投资项目的步伐，在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域，向非国有资源推出一批投资项目 。制订非公有制企业进入特许谋划领域详细步伐 。实验铁路投融资体制刷新，在更多领域铺开竞争性营业，为民间资源提供大显身手的舞台 。完善产权�；ぶ贫�，公有制经济工业权不可侵占，非公有制经济工业权同样不可侵占 。
（二）开创高水平对外开放新时势 。
开放与刷新相伴而生、相互增进 。要构建开放型经济新体制，推动新一轮对外开放，在国际市场汪洋大海中搏击风波，倒逼深条理刷新和结构调解，加速培育国际竞争新优势 。
扩大全方位自动开放 。坚持起劲有用使用外资，推动效劳业扩大开放，打造内外资企业一视同仁、公正竞争的营商情形，使中国继续成为外商投资首选地 。建设好、治理好中国上海自由商业试验区，形成可复制可推广的体制机制，并开展若干新的试点 。扩展内陆沿边开放，让广袤大地成为对外开放的热土 。
从战略高度推动出口升级和商业平衡生长 。今年收支口总额预期增添7.5%左右 。要稳固和完善出口政策，加速通关便当化刷新，扩大跨境电子商务试点 。勉励实验入口政策，增添海内欠缺产品入口 。指导加工商业转型升级，支持企业打造自主品牌和国际营销网络，生长效劳商业和效劳外包，提升中国制造在国际分工中的职位 。勉励通讯、铁路、电站等大型成套装备出口，让中国装备享誉全球 。
在走出去中提升竞争力 。推进对外投资治理方法刷新，实验以备案制为主，大幅下放审批权限 。健全金融、执法、领事等效劳包管，规范走出去秩序，增进产品出口、工程承包与劳务相助 。抓紧妄想建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路，推进孟中印缅、中巴经济走廊建设，推出一批重大支持项目，加速基础设施互联互通，拓展国际经济基础相助新空间 。
统筹多双边和区域开放相助 。推动效劳商业协定、政府采购协定、信息手艺协定等谈判，加速环保、电子商务等新议题谈判 �Ｆ鹁⒓尤敫弑曜甲悦城ㄉ�，推进中美、中欧投资协定谈判，加速与韩国、澳大利亚、海湾相助委员会等自贸区谈判历程 。坚持推动商业和投资自由化便当化，实现与各国互利共赢，形成对外开放与刷新生长良性互动新名堂 。
（三）增强内需拉动经济的主引擎作用 。
扩大内需是经济增添的主要动力，也是重大的结构调解 。要施展好消耗的基础作用和投资的要害作用，打造新的区域经济支持带，从需求方面施策，从供应方面发力，构建扩大内需长效机制 。
把消耗作为扩大内需的主要着力点 。通过增添住民收入提高消耗能力，完善消耗政策，培育消耗热门 。要扩大效劳消耗，支持社会实力兴办种种效劳机构，重点生长养老、康健、旅游、文化等效劳，落实带薪休假制度 。要增进信息消耗，实验“宽带中国”战略，加速生长第四代移动通讯，推进都会百兆光纤工程和宽带墟落工程，大幅提高互联网网速，在天下推行“三网融合”，勉励电子商务立异生长 。维护网络清静 。要深化流通体制刷新，扫除故障天下统一市场的种种关卡，降低流通本钱，增进物流配送、快递业和网络购物生长 。充分释放十几亿生齿蕴藏的重大消耗潜力 。
把投资作为稳固经济增添的要害 。加速投融资体制刷新，推进投资主体多元化，再推出一批民间投资树模项目，优化投资结构，坚持牢靠资产投资合理增添 。中央预算内投资拟增添到4576亿元，重点投向包管性安居工程、农业、重洪流利、中西部铁路、节能环保、社会事业等领域，施展好政府投资“四两拨千斤”的刊行动用 。
把培育新的区域经济带作为推动生长的战略支持 。深入实验区域生长总体战略，优先推进西部大开发，周全振兴东北地区等老工业基地，鼎力大举推进中西部地区崛起，起劲支持东部地区经济率先转型升级，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区支持力度 。要谋划区域生长新棋局，由东向西、由沿海向内地，沿大江大河和陆路交通干线，推进梯度生长 。依托黄金水道，建设长江经济带 。以海陆重点口岸为支点，形成与沿海毗连的西南中南、东北、西北等经济支持带 。推进长三角地区经济一体化，深化泛珠三角区域经济相助，增强环渤海及京津冀地区经济协作 。实验差别化经济政策，推动工业转移，生长跨区域大交通大流通，形成新的区域经济增添极 。
海洋是我们名贵的蓝色领土 。要坚持陆海统筹，周全实验海洋战略，生长海洋经济，�；ずＱ笄樾�，坚决维护国家海洋权益，鼎力大举建设海洋强国 。
（四）增进农业现代化和农村刷新生长 。
农业是扩内需调结构的主要领域，更是安天下稳民心的工业 。要坚持把解决好“三农”问题放在所有事情的重中之重，以包管国家粮食清静和增进农民增收为焦点，推进农业现代化 。坚守耕地红线，提高耕地质量，增强农业综合生产能力，确保谷物基本自给、口粮绝对清静，把13亿中国人的饭碗牢牢端在自己手中 。
强化农业支持�；ふ� 。提高小麦、稻谷最低收购价钱，继续执行玉米、油菜籽、食糖暂时收储政策 。探索建设农产品目的价钱制度，市场价钱过低时对生产者举行津贴，过高时对低收入消耗者举行津贴 。农业新增津贴向粮食主要农产品、新型农业谋划主体、主产区倾斜 。增添对粮油猪等生产大县的奖励津贴，帮助牛羊肉生产 。施展深松整地对增产的增进作用，今年启动1亿亩试点 。统筹整合涉农资金 。不管财力何等主要，都要确保农业投入只增不减 。
夯实农业农村生长基础 。国家集中实力建设一批重洪流利工程，今年拟安排中央预算内水利投资700多亿元，支持引水调水、主干水源、江河湖泊治理、高效节水浇灌等重点项目 。各地要增强中小型水利项目建设，解决好用水“最后一公里”问题 。加速建成一批旱涝保收高标准农田，抓紧培育一批主要优良品种，研发推广一批新型高效农业机械 。完善农村水电路气信等基础设施，刷新农村危房260万户，改建农村公路20万公里 。高度重视农村留守儿童、妇女、老人和“空心村”问题 。今年再解决6000万农村生齿的饮水清静问题，经由今明两年起劲，要让所有农村住民都能喝上清洁的水 。
起劲推进农村刷新 。坚持和完善农村基本谋划制度，付与农民更多工业权力 。坚持农村土地承包关系恒久稳固，抓紧土地承包谋划权及农村整体建设用地使用权确权挂号颁证事情，指导承包地谋划权有序流转，稳重稳妥举行农村土地制度刷新试点 。坚持家庭谋划基础性职位，培育专业大户、家庭农场、农民相助社、农业企业等新型农业谋划主体，生长多种形式适度规模谋划 。完善整体林权制度刷新 。加速国有农牧林场刷新 。健全农业社会化效劳系统，推进供销相助社综合刷新试点 。农村刷新要从现实出发，试点先行，切实尊重农民意愿，坚决维护农民正当权益 。
立异扶贫开发方法 。加速推进集中连片特殊难题地区区域生长与扶贫攻坚 。国家加大对跨区域重大基础设施建设和经济协作的支持，增强生态�；ず突竟残Ю� 。地方要优化整合扶贫资源，实验精准扶贫，确保扶贫到村到户 。指导社会实力加入扶贫事业 。今年再镌汰农村贫困生齿1000万人以上 。我们要继续向贫困宣战，决不让贫困代代相传 。
（五）推进以人为焦点的新型城镇化 。
城镇化是现代化的必由之路，是破除城乡二元结构的主要依托 。要健全城乡生长一体化体制机制，坚持走以人为本、四化同步、优化结构、生态文明、传承文化的信心城镇化蹊径，遵照生长纪律，起劲稳妥推进，着力提升质量 。以后一个时期，着重解决好现有“三个1亿人”问题，增进约1亿农业转移生齿落户城镇，刷新约1亿人栖身的城镇棚户区和城中村，指导约1亿人在中西部地区就近城镇化 。
有序推进农业转移生齿市民化 。推动户籍制度刷新，实验差别规模都会差别化落户政策 。把有能力、有意愿并恒久在城镇务工做生意的农民工及其眷属逐步转为城镇住民 。对未落户的农业转移生齿，建设栖身证制度 。使更多进城务工职员随迁子女纳入城镇教育、实现异地升学，实验农民工职业手艺提升妄想 。稳步推进城镇基本公共效劳常住生齿全笼罩，使农业转移生齿和城镇住民共建共享都会现代文明 。
加大对中西部地区新型城镇化的支持 。提高工业生长和集聚生齿能力，增进农业转移生齿就近从业 。加速推进交通、水利、能源、市政等基础设施建设，增强中西部地区都会群和城镇生长后劲 。优化东部地区城镇结构，进一步提升城镇化质量和水平 。
增强城镇化治理立异和机制建设 。要更大规模加速棚户区刷新，决不可一边高楼林立，一边棚户连片 。以国家新型城镇化妄想为指导，做好相关妄想的统筹衔接 。提高城镇建设用地效率，优先生长公共交通，�；だ肺幕妥匀痪肮�，阻止千城一面 。增强小城镇和墟落妄想治理 。探索建设农业转移生齿市民化整天职担、多元化城镇建设投融资挂号制 。通过提高建设和治理水平，让尊龙凯时城镇各具特色、宜业宜居，越发充满活力 。
（六）以立异支持和引领经济结构优化升级 。
立异是国家经济结构调解优化的原动力 。要把立异放在国家生长全局的焦点位置，增进科技与经济社会生长细密团结，推动我国工业向全球价值链高端跃升 。
加速科技体制刷新 。强化企业在手艺立异中的主体职位，勉励企业设立研发机构，牵头建设产学研协同立异同盟 。周全落实企业研发用度加计扣除等普惠性步伐 。把国家自主立异树模区股权激励、科技效果处置惩罚权、收益权刷新等试点政策，扩大到更多科技园区和科教单位 。加大政府对基础研究、前沿手艺、社会公益手艺、重大共性要害手艺的投入，健全公共科技效劳平台，完善科技重大专项实验机制 。刷新与增强科研项目和资金治理，实验国家立异视察和科技报告制度，勉励科研职员开办企业 。增强知识产权�；ず驮擞� 。深入实验人才生长妄想，统筹重大人才工程，勉励企业建设研发职员酬金与市场业绩挂钩机制，使人才的孝顺与回报相匹配，让种种人才脱颖而出、人尽其才、才尽其用 。
工业结构调解要依赖刷新，进退并举 。进，要越提议劲有为 。优先生长生产性效劳业，推进效劳业综合刷新试点和树模建设，增进文化创意和设计效劳与相关工业融合生长，加速生长包管、商务、科技等效劳业 。增进信息化与工业化深度融合，推动企业加速手艺创立、提升精准治理水平，完善装备加速折旧等政策，增强古板工业竞争力 。设立新兴工业创业立异平台，在新一代移动通讯、集成电路、大数据、先进制造、新能源、新质料等方面赶超先进，引领未来工业生长 。退，要越发自动有序 。坚持通过市场竞争实现优胜劣汰，勉励企业吞并重组 。对产能严重过剩的行业，强化环保、能耗、手艺等标准，整理种种优惠政策，消化一批存量，严控新上增量 。今年要镌汰钢铁2700万吨、水泥4200万吨、平板玻璃3500万标准箱等落伍产能，确保“十二五”镌汰使命提前一年完成，真正做到压下来，决不再反弹 。
（七）增强教育、卫生、文化等社会建设 。
昌盛生长社会事业是增进社会公正、增进人民福祉的有用途径 。要深化社会体制刷新，以更大的投入和更有力的行动，推动经济社会协调生长 。
增进教育事业优先生长、公正生长 。继续加大教育资源向中西部和农村倾斜，增进义务教育平衡生长 。周全改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件 。贫困地区农村学生上重点高校人数要再增添10%以上，使更多农家子弟有升学时机 。增强农村特殊是边远贫困地区西席步队建设，扩大优质教育资源笼罩面，改善贫困地区农村儿童营养状态 。生长学前教育，实验特殊教育提升妄想 。继续增添中央财务教育投入，提高使用效率并强化监视 。深化教育综合刷新，起劲稳妥刷新考试招生制度，扩大省级政府教育统筹权和高校办学自主权，勉励生长民办学校 。加速构建以就业为导向的现代职业教育系统 。我们要为下一代提供优异的教育，起劲使每一个孩子有公正的生长时机 。
推动医改向纵深生长 。牢靠全民基本医保，通过刷新整合城乡住民基本医疗包管制度 。完善政府、单位和小我私家合理分担的基本医疗包管筹资机制，城乡住民基本医保财务津贴标准提高到人均320元 。在天下推行城乡住民大病包管 。增强城乡医疗救助、疾病应抢救助 。县级公立医院综合刷新试点扩大到1000个县，笼罩农村5亿生齿 。扩大都会公立医院综合刷新试点 。破除以药补医，理顺医药价钱，立异社会资源办医机制 。牢靠完善基本药物制度和下层医疗卫生气构运行新机制 。健全分级诊疗系统，增强全科医生作育，推进医师多点执业，让群众能够就近享受优质医疗效劳 。提高重大熏染病、慢性病和职业病、地方病防治能力，人均基本公共效劳津贴标准增添到35元 。帮助中医药和民族医药事业生长 。坚持妄想生育基本国策不摇动，落实一方是独生子女的匹俦可生育两个孩子政策 。为了人民的身心康健和家庭幸福，我们一定要坚定不移推进医改，用中国式步伐解决好这个天下性难题 。
文化是民族的血脉 。要培育和践行社会主义焦点价值观，增强公民品德和精神文明建设 。继续深化文化体制刷新，完善文化经济政策，增强文化整体实力和竞争力 。增进基本公共文化效劳标准化均等化，生长文化艺术、新闻出书、广播影戏电视、档案等事业，昌盛生长哲学社会科学，提倡全民阅读 。提升文化工业生长水平，培育和规范文化市场 。传承和弘扬优异古板文化，重视�；の奈� 。加速文化走出去，生长文化商业，增强国际撒播能力建设，提升国家文化软实力 。生长全民健身和竞技体育工业 。我国是历史悠久的文明古国，也一定能建成现代文化强国 。
推进社会治理立异 。注重运用法治方法，实验多元主体配合治理，健全村务果真、居务果真和民主治理制度，更好施展社会组织在公共效劳和社会治理中的作用 。增强应急治理，提高公共清静和防灾救灾减灾能力，做好地动、气象、测绘等事情 。刷新信访事情制度，实时就近化解社会矛盾 。增强行政复议事情 。深入开展普法教育，加大执法援助 。增强社会治安综合治理，坚决攻击暴力恐怖犯法运动，维护国家清静，形成优异社会秩序 。今天大会最先时，我们对3月1日爆发在云南昆明火车站的严重暴力恐怖事务，体现了强烈训斥，对不幸罹难群众体现了沉痛追悼，对罹难眷属和受伤群众体现了深切慰问，我们要坚决攻击一切渎亵国家执法尊严，挑战人类文明底线的暴恐犯法，确保宽大人民群众生命工业清静，配合建设平安中国 。
（八）统筹做好包管和改善民生事情 。
民惟邦本，本国邦宁 。政府事情的基础目的，是让全体人民过上好日子 。要坚持建机制、补短板、兜底线，包管群众基本生涯，一直提高人民生涯水平和质量 。
就业是民生之本 。坚持实验就业优先战略和越提议劲的就业政策，优化就业创业情形，以立异引领创业，以创业发动就业 。今年高校结业生将达727万人，要开发更多就业岗位，实验不中止的就业创业效劳，提高峻学生就业创业比例 。加大对城镇就业难题职员帮扶力度，确保“零就业”家庭至少有一人就业，做好镌汰落伍产能职工安顿和再就业事情 。统筹农村转移劳动力、退役武士等就业事情 。起劲实现越发充分、更高质量就业，使劳动者生涯越发体面、更有尊严 。
收入是民生之源 。要深化收入分派体制刷新，起劲缩小收入差别 。健全企业职工人为决媾和正常增添机制，推进人为整体协商，构建协调劳动关系 。增强和刷新国有企业认真人薪酬治理 。刷新机关事业单位人为制度，在事业单位逐步推行绩效人为，健全医务职员等顺应行业特点的薪酬制度，完善艰辛边远地区津贴增添机制 。多渠道增添低收入者收入，一直扩大中等收入者比重 。使城乡住民收入与经济同步增添，宽大人民群众普遍感受到得实惠 。
社保是民生之基 。重点是推进社会救助制度刷新，继续提高城乡低保水平，周全实验暂时救助制度，为特殊难题群众基本生涯提供包管，为人民创业斗争扫除后顾之忧 。建设统一的城乡住民基本养老包管制度，完善与职工养老包管的衔接步伐，刷新机关事业单位养老包管制度，勉励生长企业年金、职业年金和商业包管 。完善失业包管和工伤包管制度 。落实社会救助和包管标准与物价水平挂钩联念头制 。生长老龄事业，包管妇女权益，体贴青少年生长，增强未成年人�；ず湍婢臣彝グ�，做好残疾人基本公共效劳和残疾预防，支持慈善事业生长 。让每一个身处逆境者都能获得社会关爱和温暖 。
完善住房包管机制 。以全体人民住有所居为目的，坚持分类指导、分步实验、分级认真，加大包管性安居工程建设力度，今年新开工700万套以上，其中种种棚户区470万套以上，增强配套设施建设 。提高大都会包管房比例 。推进公租房和廉租房并轨运行 。立异政策性住房投融资机制和工具，接纳市场化运作方法，为包管房建设提供恒久稳固、本钱适当的资金支持 。各级政府要增添财务投入，提高建设质量，包管公正分派，完善准入退出机制，年内基本建成包管房480万套，让翘首以盼的住房难题群众早日迁入新居 。针对差别都会情形分类调控，增添中小套型商品房和共有产权住房供应，抑制投契投资性需求，增进房地产市场一连康健生长 。
性命关天，清静生产这根弦任何时间都要绷紧 。要严酷执行清静生产执律例则，周全落实清静生产责任制，坚决阻止重特大清静事故爆发 。鼎力大举整理和规范市场秩序，继续开展专项整治，严肃攻击制售冒充伪劣行为 。建设从生产加工到流通消耗的全历程羁系机制、社会共治制度和可追溯系统，健全从中央到地方直至下层的食物药品清静羁系体制 。严守规则和标准，用最严酷的羁系、最严肃的处分、最严肃的问责，坚决治理餐桌上的污染，切实包管“舌尖上的清静” 。
（九）起劲建设生态文明的优美家园 。
生态文明建设关系人民生涯，关乎民族未来 。雾霾天气规模扩大，情形污染矛盾突出，是大自然向粗放生长方法亮起的红灯 。必需增强生态情形�；�，下刻意用硬步伐完成硬使命 。
出重拳强化污染防治 。以雾霾频发的特大都会和区域为重点，以细颗粒物（PM2.5）和可吸入颗粒物（PM10）治理为突破口，捉住工业结构、能源效率、尾气排放和扬尘等要害环节，健全政府、企业、公众配合加入新机制，实验区域联防联控，深入实验大气污染防治行动妄想 。今年要镌汰燃煤小锅炉5万台，推进燃煤电厂脱硫刷新1500万千瓦、脱硝刷新1.3亿千瓦、除尘刷新1.8亿千瓦，镌汰黄标车和老旧车600万辆，在天下供应国四标准车用柴油 。实验清洁水行动妄想，增强饮用水源�；�，推进重点流域污染治理 。实验土壤修复工程 。整治农业面源污染，建设漂亮墟落 。我们要像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战 。
推动能源生产和消耗方法厘革 。加大节能减排力度，控制能源消耗总量，今年能源消耗强度要降低3.9%以上，二氧化硫、化学需氧量排放量都要镌汰2% 。要提高非化石能源发电比重，生长智能电网和漫衍式能源，勉励生长风能、太阳能，开工一批水电、核电项目 。增强自然气、煤层气、页岩气勘探开采与应用 。推进资源性产品价钱刷新，建设健全住民用水、用气蹊径价钱制度 。实验修建能效提升、节能产品惠民工程，生长清洁生产、绿色低碳手艺和循环手艺，提高应对天气转变能力 。强化节水、节材和资源综合使用 。加速开发应用节能环保手艺和产品，把节能环保工业打造成生气勃勃的向阳工业 。
推进生态�；び虢ㄉ� 。继续实验退耕还林还草，今年拟安排500万亩 。实验退牧还草、自然林�；ぁ⒎郎持紊场⑺良岢帧⑹卫怼⑹鼗指吹戎卮笊こ� 。增强三江源生态�；� 。落实主体功效区制度，探索建设跨区域、跨流域生态赔偿机制 。生态环保功在今世、利在千秋 。各级政府和全社会都要进一步起劲行动起来，呵护好我们赖以生涯的配合家园 。
做好政府事情，必需增强自身刷新建设 。各级政府要忠实推行宪法和执法付与的职责，凭证推进国家治理系统和治理能力现代化的要求，增强建想法治政府、立异政府、清廉政府，增强政府执行力和公信力，起劲为人民提供优质高效效劳 。
深入贯彻依法治国基本方略，把政府事情周全纳入法治轨道，用法治头脑和法治方法推行职责 。增强政府法制事情，刷新行政执法体制 。立异政府治理理念和方法，健全决议、执行、监视机制，推进政府向社会购置效劳的刷新 。增强公务员步队研究，周全提高公务员素质 。所有公务员都要以人民利益至上，清廉奉公，勤勉尽责，真正当好人民公仆 。
各级政府必需厉行节约，阻挡铺张，坚持过紧日子 。要严酷执行“约法三章”；政府性楼堂馆所一律不得新建和改扩建，财务供养职员总量只减不增，“三公”经费只减不增 。启动公务用车制度刷新 。增强行政监察，纠正行业不正之风 。加大审计和审计效果通告力度 。今年要对土地出让金收支和耕地�；で樾尉傩兄苋蠹� 。深入推进反腐倡廉制度建设，坚决查处糜烂案件，对任何糜烂分子都要依法重办、决不迁就 。
各级政府要自觉接受同级人大及其常委会的监视，接受人民政协的民主监视，认真听取人大代表、民主党派、工商联、无党派人士和各人民整体的意见 。加大政务果真，完善新闻讲话人制度，实时回应社会关切 。我们是人民政府，所有事情都要充分体现人民意愿，周全接受人民监视 。
我国是统一的多民族国家，各民族都是中华民族的一律一员 。要周全准确贯彻党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，增进民族团结前进、配合昌盛生长 。认真落实中央支持少数民族和民族地区生长的政策步伐 。帮助生齿较少民族生长，继续实验兴边富民行动 。�；ず蜕ど偈褡逵乓旃虐逦幕� 。中华民族各人庭的各族子女和气相处、和衷共济、协调生长、心心相印，一定会越发幸福安康、兴旺蓬勃 。
周全贯彻党的宗教事情基本目的，增进宗教关系协调，施展宗教界人士和信教群众在增进经济社会生长中的起劲作用 。
团结海内外华侨华人的归侨侨眷，施展侨胞加入祖国现代化建设、增进祖国清静统一、推进中外人文交流的奇异作用，使海内外中华子女的凝聚力一直增强 。
已往一年，国防和军队建设扎实推进，三军和武警步队展现出新的风貌和战斗力水平 。新的一年，要牢牢围绕党在新形势下的强军目的，周全增强军队革命化现代化正规化建设，一直提高军队信息化条件下威慑和实战能力 。统筹推进各偏向各领域军事斗争准备，增强和刷新头脑政治建设，加速周全建设现代后勤程序，增强国防科研和高新手艺武器装备生长 。狠抓依法治军、从严治军 。深化国防和军队刷新，增强军事战略指导，完善现代军事实力系统 。增强国防发动和后备实力建设，强化一样平常战备和边防海防空防管控 。推动军民融合深度生长 。加速建设现代化武装警员实力 。坚决完成抢险救灾、反恐维稳、维和护航和处置惩罚突发事务等使命，起劲加入和支援国家经济建设 。各级政府要一如既往体贴支持国防和军队建设，亲近鱼水友谊，使军政军民团结坚如磐石 。
我们将坚定不移贯彻“一国两制”目的，周全准确落实基本法，坚持香港、澳门恒久昌盛稳固 。支持香港特殊行政区、澳门特殊行政区行政主座和政府依法施政，鼎力大举生长经济、有用改善民生、依法推进民主、维护社会协调 。进一步扩大内地与港澳相助，增进港澳自身竞争力提升 。使国家周全深化刷新和现代化历程中，香港、澳门一定会实现更好生长 。
我们将周全贯彻对台事情大政目的，坚持“九二共识”，维护一其中国框架，牢靠增进两岸政治互信，增进经济融合，推动交流相助，开展协商谈判，秉持“两岸一家亲”的理念，维护骨血友谊，凝聚同胞心力，为建设中华民族优美家园、实现祖国清静统一大业孝顺实力 。我们期待双方越走越近，越走越亲，使两岸关系清静生长成为不可阻挡、不可逆转的历史潮流 。
今年是清静共处五项原则提出六十周年 。中国人民热爱清静、盼愿生长，我国现代化建设需要恒久稳固的国际情形 。我们将继续高举清静、生长、相助、共赢的旌旗，始终不渝走清静生长蹊径，始终不渝推行互利共赢的开放战略 。坚决维护国家主权、清静、生长权益，切实维护我国公民和法人外洋正当权益 。周全推进周边外交，牢靠睦邻友好，深化互利相助 。维护二战胜利效果和战后国际秩序，决不允许开历史倒车 。增强同生长中国家团结与相助，维护生长中国家配合利益 。深化同各大国战略对话与务实相助，推动建设恒久稳固康健生长的大国关系 。办妥亚太经合组织向导人非正式聚会 。中国是一个认真任的大国，我们将起劲加入国际多边事务，为解决全球性问题和热门问题施展建设性作用，切实维护国际公正正义，推动国际秩序朝着越发公正合理偏向生长 。中国愿同天下各国一道，推进人类长期清静，实现配合生长昌盛 。
人民付与重托，斗争创立未来 。让我们细密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旌旗，同心协力，开拓进取，扎实事情，为周全建成小康社会、建成兴旺民主文明协调的社会主义现代化国家，实现中华民族伟大再起的中国梦而起劲斗争！（泉源：人民网）
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