11月9日，党的十八届三中全会开幕，周全深化刷新的蓝图即将睁开。从11月8日起，人民日报推出“周全深化刷新系列述评”，一连刊登《三中全会，历史决议树航标（周全深化刷新•决议篇）》《刷新开放，永续生长激活力（周全深化刷新•转变篇）》《市场取向，效率公正为黎民（周全深化刷新•偏向篇）》《统筹协调，上下呼应闯险滩（周全深化刷新•要领篇）》等文章。现将今天刊发的《统筹协调，上下呼应闯险滩（周全深化刷新•要领篇）》全文转载如下：
刷新无坦途，路该怎么走？
35年刷新实践，我们党始终坚持解放头脑，实事求是，以高明的智慧一直探索刷新路径，积累了名贵历史履历，创立了推进中国刷新大业的要领论。
要领准确，刷新事半功倍、破浪前行。
今年7月，习近平总书记在湖北调研时指出：“必需从纷沉重大的事物表象中把准刷新脉搏，掌握周全深化刷新的内在纪律，特殊是要掌握周全深化刷新的重大关系。”这是对刷新履历的名贵总结，对刷新要领的科学归纳综合。
十八届三中全会将掌握刷新纪律，为刷新再次谋篇结构。
“上”与“下”的呼应——
摸石过河与顶层设计团结
今年10月尾，一项新行动牵感人心——公司注册资源挂号制度刷新在天下推进。
此前，凭证政府转变职能、简政放权的总体刷新思绪，北京中关村、上海浦东、广东等地先后试水企业挂号制度立异，“宽进严管”引发企业注册热潮。
它是顶层设计与“摸石过河”相团结的效果之一。从滥觞于安徽小岗村的家庭联产承包，到萌芽于深圳小渔村的特区开放，35年来许多重大刷新都源自地方立异，再由国家指导支持，最后在天下推广普及。“自上而下”与“自下而上”良性互动，折射“中国智慧”。
刷新是重大的系统工程。当刷新打响攻坚战，迫切需要把顶层设计和下层立异团结起来，在摸石过河中掌握纪律，在统筹妄想中推进刷新。
强调顶层设计，是刷新的阵势观。
趟深水，过险滩，“导航仪”不可或缺。有科学的顶层设计，才有合理的刷新路径 ；有明晰的系统谋划，才有扎实的刷新步伐。
我们面临着这样的现实：表层贫困解决了，深层问题凸显了 ；显性症结化解了，隐性危害浮现了 ；生长水平高了，诉求也更庞杂了。新旧矛盾纠结，利益藩篱交织。缺乏顶层设计，刷新难以凝心聚力，有的刷新不但要顶层设计，还要顶层推动，周全刷新拒绝碎片化。
理顺政府与市场关系，涵盖政府职能转变、市场系统建设、金融体制刷新等 ；完善收入分派制度，涉及国家企业住民之间、中央地方之间利益名堂的重大调解……啃掉这些“硬骨头”，非一个地方或一个领域能够单打独挑，必需从顶层谋篇结构。
十八大报告提出“完善体制刷新协调机制”，今年9月，35个成员单位组成的经济体制刷新事情部际联席聚会制度建设，直接受国务院向导，逾越条块利益的顶层设计有了更详细的依托。
尊重下层首创，是刷新的群众观。
不久前，一份《关于增进刷新立异的决议》在上海出台，给不少人带来看法的震撼。由于它不但奖励刷新立异者，更强调对“未牟取私利的刷新立异失败者”实验“免责”，允许试错，宽容失败。
亿万人民是刷新主体。尊重下层首创精神，就要群策群力，勉励先行先试，让群众探索实践的涓涓细流，汇聚为推动刷新的滔滔热潮。越是牵涉面广、关乎黎民亲自利益的刷新，往往难度越大。问计于民，问需于民，让每一份刷新计划集民智、顺民意，才会破解千难万难。
“摸着石头过河和增强顶层设计是辩证统一的”，十八大以来，上与下的呼应，最洪流平聚合着刷新正能量，引发了中央和地方、政府和社会的起劲性创立性。
“点”与“面”的协调——
整体推进和重点突破团结
9月29日，中国境内首个自贸区在浦东揭牌。这块28.78平方公里的“试验田”，要做的文章并不止于“自由商业”，还涉及外资、财税、物流、政府行政治理等诸多领域的刷新探索。
“不是栽盆景，而是种苗圃”。在自贸区的框架设计中，整体推进和重点突破相团结的思绪清晰可见。
刷新从一最先就非简朴的修修补补。十八大提出“五位一体”总结构，周全深化刷新更需掌握好点与面的辩证法。
周全，意味着不可单兵突进。
刷新一直深入，各领域各环节刷新的关联性互动性显着增强，每项刷新都会对其他刷新爆发主要影响，每项刷新又都需要其他刷新协同配合。
推进新型城镇化，户籍屏障不拆除、公共效劳不均等、福利沟壑不填平，农民怎样变市民？推进利率市场化刷新，银行存贷利差缩小、竞争加剧，金融危害怎样防控？资源要素价钱刷新，企业本钱上升，谋划难题怎样应对？完善社保制度，一定加大财务收支压力，财税体制怎样与此相顺应？
刷新是一场深刻而周全的社会厘革，必需增强系统性、整体性、协同性。
周全，并不代表遍撒胡椒面。
深化刷新不可眉毛胡子一把抓。选择一些重点领域和要害环节作为突破口，以点带面，牵一发而动全身，对刷新阵势尤为要害。
矛盾有主次。抓准主要矛盾，“小切口”能解决“大问题”。十八大以来，简政放权这一“马前卒”疾步快跑，200多项行政审批事项作废或下放，推动政府“自我革命” ；“营改增”渐次铺开，对进一步理顺中央和地方财税关系形成倒逼……牵住牛鼻子，可以“一子落而满盘活”。
诉求有缓急。更好的教育、更知足的收入、更公正的社会、更清新的空气……群众关注度高、反应强烈的问题，就是刷新要触及的“穴位”。在这些紧要处发力，改到痛处，改得彻底，既是刷新的题中之义，也能凝聚社会共识、提振刷新信心。
没有整体推进，刷新会左支右绌 ；不搞重点突破，刷新会节奏迷乱。
眼前和久远相统筹，全局和局部相配套，渐进和突破相衔接，掌握好整体推进和重点突破的关系，展示了我们党从容驾驶刷新航船的智慧、技巧与能力。
“变”与“稳”的平衡——
刷新力度、生长速率和社会可遭受度团结
刷新既要谋变，也要求稳。
35年的刷新没有接纳激进式休克疗法，不搞一步到位，而是接纳“小步走、快步走、一直步”的渐进步伐，阻止社会震惊过大，较利益置了刷新生长稳固的关系。
刷新是动力，停不得 ；生长是目的，慢不得 ；稳固是条件，“冒”不得。今天，刷新生长稳固相互融会的态势日益显着，相互作用的趋向越发突出，必需在三者之间找到平衡点，确保周全刷新顺遂进发。
掌握好刷新生长稳固的关系，胆量要大，步子要稳。
胆量大，才华啃动“硬骨头”。周全深化刷新处于经济转型的新阶段，面临多元多变的新情形，刷新不再是先前皆大欢喜的“帕累托刷新”，需要用更大的政治勇气闯关夺隘，不失时机地大胆开拓。刷新越前进，生长就越有底气，抗危害能力越强，越能获得起劲的社会稳固。若是由于局部利益和短期危害而顾盼犹疑，就可能前功尽弃。
步子稳，才华掌好“偏向盘”。周全深化刷新涉及重大利益关系调解，无论在利益增量上做文章，照旧在利益预期上作调解，都应科学权衡。推进存量利益的优化，更要稳妥审慎，任何刷新计划的设计和推行，必需统筹各方利益关系，最大限度镌汰阻力，消解隐患，使刷新从易到难、从小到大、从外围到焦点、从增量到存量循序推进。
十八大以来，新一届中央向导整体坚持把刷新力度、生长速率和社会可遭受水平统一起来。
今年，刷新新政麋集出台，项项造福社会造福人民：“营改增”为企业减轻上千亿元税负，20多个省份出台大病包管实验计划，中央财务安排50亿元用于专项治污，涉农资金整合拉开序幕，制约民间投资的“弹簧门”、“玻璃门”、“旋转门”加速突破……
刷新的唯一价值，是为人民而刷新 ；生长的最终目的，是为人民而生长。若是刷新盈利不可反应在老黎民身上，生长效果无法惠及最宽大群众，刷新会失去动力，生长将没有意义，稳固的情形就难以包管，建设协调社会就脱离了民意基本。
“把改善人民生涯作为准确处置惩罚刷新生长稳固关系的团结点”，体现了我们党以人为本、执政为民的基本理念。
从利益名堂的调解，到体制机制的立异 ；从各方诉求的平衡，到生长方法的转型……挑战亘古未有，刷新稳中求进。有十八届三中全会的指引，有体现人民意志的刷新结构，有凝聚各方智慧的刷新要领，中国式的刷新蹊径越走越宽阔。
附：点击阅读人民日报“周全深化刷新系列述评”栏目中的文章。
《三中全会，历史决议树航标（周全深化刷新•决议篇）》
《刷新开放，永续生长激活力（周全深化刷新•转变篇）》
《市场取向，效率公正为黎民（周全深化刷新•偏向篇）》
《统筹协调，上下呼应闯险滩（周全深化刷新•要领篇）》
